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行政長官李家超於2026年9月16日公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》。鄧家彪在社交平台發文指出，這份規劃全文約6萬字，分7篇28章，秉持七大理念，提出5個主要目標和105個指標，乃香港回歸以來首次以中長期戰略視野系統規劃自身發展，反映治理思維已由「年度施政」跨越至「中長期戰略」；規劃又以「平安香港」為安全底座，把「統籌發展和安全」確立為核心理念，以支撐高質量發展的整體佈局。
帖文分析，香港過往以年度《施政報告》為核心，政策注意力容易鎖定於短期事務或應對當前問題，房屋、產業轉型等結構性問題因而被反覆擱置。規劃則確立「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職匯報」的閉環機制，向全球、社會和市場釋放政策連續、方向穩定的明確信號。
在理念與目標方面，帖文提到規劃以七大理念為核心，即堅持「一國兩制」、民生為本、行政主導、改革創新、有效市場與有為政府結合、統籌發展和安全、規劃務實有為，並提出五大目標，涵蓋經濟發展新突破、國際影響力提升、北部都會區加速、民生福祉改善、融入和服務國家大局。105個指標分為預期性與約束性兩類，約束性指標包括北都五年產出900公頃熟地、公屋綜合輪候時間降至4年以下、五年建公營房屋約19.6萬伙、碳強度較2024年降低32.5%等；GDP增長等則屬預期性指標。至於平安指標，方向是推動城市安全向事前防禦轉型，年均舉行120次反恐演習，健全網絡安全防禦，將安全轉化為可檢視的量化承諾，並建立AI城市大腦，改革舊樓維修，提昇消防和防罪系統，以高水平治理為軸心，構建平安香港。
帖文指出，規劃聚焦六大範疇，突出「四中心、一高地」建設與大灣區合作，並展現三大亮點。北部都會區作為創科與高等教育引擎，五年內提供超7萬房屋單位及100萬平方米經濟樓面，熟地產出增至900公頃；建三大大學城，洪水橋2027/28年度率先進駐。在實施機制上，北都成為「有為政府」主動作為的集中體現：政府創新引入「雙信封制」招標模式，非價格建議佔70%，圍繞算力規模、投資總額、經濟產出等綜合評估，而非單純價低者得；訂立《北都發展條例》「全鏈條拆牆鬆綁」，簡化行政程序，展現改革決心。民生改善單獨成篇，2030年內基本解決劣質劏房；五年內地區康健中心累計受惠達100萬人；公立醫院病床2031年增至約3.5萬張，手術室增至約360間。平安香港系統部署方面，研究建設「AI城市大腦」實時感知風險預警；構建「常態化、多元化、全覆蓋」國安教育體系，推動國安知識進校園、社區及企業。
鄧家彪在帖文中強調，規劃編制歷時不到一年，特區政府舉行逾百場諮詢會、收集超1.7萬份意見並引入AI分析，實現「頂層設計與問計於民相結合」。他指特區政府告別過去「積極不干預」教條，轉向「有效市場」與「有為政府」結合。在安全領域，政府鞏固國安委職能，深化與駐港國安公署配合，推動國家安全從「政府的事」轉化為「全社會的共同責任」。
帖文以三個例證說明，「有效市場」與「有為政府」的結合並非抽象口號，而是在北都建設中已有具體的制度探索與市場回應。第一個例證是六大企業組團投下信心一票：2026年8月，中海、招商局、華潤、中旅、京東、信和六大企業組建聯營公司，中標北部都會區首個「片區開發」試點——洪水橋/廈村新發展區項目，標誌著北部都會區正式由規劃階段邁向落地實踐，六大企業以實際行動對香港未來發展「投下信心的一票」。整個項目投資發展涉及約168億港元，預計帶來逾6,000個就業機會。聯營公司明確表示「以結果為導向，全力全速推進項目投資建設，確保善作善成、做一成一」。帖文形容，這是「有為政府」搭台、「有效市場」唱戲的典型案例：政府確立「產業先行、規劃優先」的框架，私營機構則憑藉其開發經驗和產業資源導入能力，將藍圖轉化為現實。
第二個例證是按實補價降低市場參與門檻。帖文指規劃落實「按實補價」先導計劃，以提升市場投資意願；傳統的「補地價」模式要求發展商在開發前按預估市值一次性繳付巨額地價，對現金流構成巨大壓力，按實補價則允許按實際發展進度分期繳付，大幅降低市場主體參與北都建設的門檻。帖文認為，這一制度設計體現了「有為政府」的務實思維：不是以行政命令強推發展，而是通過制度創新降低交易成本，讓市場力量「進得來、留得住」。
第三個例證是洪水橋產業園的PPP探索。帖文提到，特區政府注資100億港元成立洪水橋產業園有限公司，以「公私营合作」模式發展23公頃產業用地。該公司由財政司司長法團全資擁有，以象徵性地價拿地，職責是負責發展和營運產業園，加速北都產業導入。發展局估算，該產業園全面投入運作後，對香港經濟貢獻每年可達約110億港元，並創造約11,900個本地職位。帖文指這一模式的創新之處在於：政府提供土地和初始資本，但明確期望「產業園中長期多利用市場資本、通過公私营合作減少對注資的依賴」；換言之，政府不是要「包辦」產業發展，而是以公共投入作為「引子」，撬動市場資源跟進。
對於外界疑慮規劃是否意味轉向「計劃經濟」，鄧家彪在帖文中表示答案是否定的，並指今日剛公佈的國際金融城市指數依然穩居第三，足以證明「五年規劃」加強國際社會對香港「一國兩制」的信心。他強調資本主義本質不變：規劃堅持法治、資本主義制度及資金、人員、數據等自由流動。帖文又指，現代五年規劃對政府是硬約束，對市場是軟引導，美法日韓及新加坡等資本主義國家均有中長期戰略規劃，香港此舉是借鑒現代治理經驗。帖文引述劉兆佳指出，香港過去奉為圭臬的「積極不干預」和「小政府、大市場」管治理念已不合時宜，香港需要在積極有為的特區政府領導下擘畫未來發展戰略，並主要依靠市場力量來實現戰略目標。帖文並指，香港經濟指標不納入國家指標體系，保持獨立關稅區地位，規劃使香港從國家戰略的受益者，邁向主動的服務者與貢獻者。
鄧家彪在結語中表示，香港首份五年規劃開啟了以戰略思維破解結構性難題的新篇章，宏偉藍圖易畫，落地生根難求，105個指標能否如期兌現，關鍵在於跨部門執行力與資源調配，這不僅考驗特區政府的治理能力，更需要香港全社會和議會共同講好、承擔與推進。
資料來源：鄧家彪 FB
